白银市白银区人民代表大会常务委员会工作报告

来源:区人大办 | 作者:区人大办 | 日期:2021-02-22 16:15:11 | 阅读: 1579

白银市白银区人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年2月22日在白银市白银区
第十四届人民代表大会第六次会议上

白银市白银区人大常委会副主任   张占君

各位代表:
  我受区十四届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
  一年来的主要工作
  2020年,区人大常委会在区委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕区委中心工作依法履行各项职责,圆满完成了区十四届人大五次会议确定的各项工作任务。
  一、突出政治引领,坚定人大工作正确政治方向
  常委会旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,确保人大各项工作都在党的领导下得到高效开展。 
  (一)提高思想认识,把握工作重点。常委会坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央重要会议精神,作为党组会议、主任会议的首要议题,及时跟进学、自觉主动学、笃信笃行学。坚持制度化安排和务实性研讨紧密结合,开展研讨交流,力求学懂弄通、入脑入心、消化转化,把着力推进学习研究成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。围绕中央和省市区委提出的新思想、新论断、新部署,全年共组织党组中心组理论学习12次,开展交流研讨4次,为常委会全面履职奠定了坚实的思想理论基础。
  (二)坚持党的领导,推进人大工作。常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面和全过程,认真执行区委决议决定,坚持在区委领导下统筹安排和有序推进监督、重大事项决定、人事任免、代表履职等各项工作,始终做到与区委同心、同向、同步。严守党的政治纪律和政治规矩,认真落实重大事项向区委请示报告制度,及时向区委报告贯彻中央决策和省市区委部署的重要情况、履职中的重大事项和重要问题。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,严格规范任免程序。一年来,先后依法任命国家机关工作人员22名;补选市九届人大代表2名;依照规定接受区十四届人大代表辞职5名,补选区人大代表8名。
  (三)围绕重点工作,积极主动作为。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会认真贯彻落实中央和省市区委关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,依法推动中央和省市区委疫情防控决策部署落到实处。第一时间发出倡议书,动员辖区内各级人大代表和人大干部立足岗位、捐款捐物,凝聚力量、共克时艰。常委会党组成员带头深入基层督查复工复产、疫情防控、传染病防治法实施情况等工作,在战“疫”一线践行了初心使命、展现了责任担当。
  二、学习宣传宪法,增强全民宪法意识
  保障宪法法律贯彻实施是人大工作的重要任务之一。常委会制定学习宣传和贯彻宪法实施意见,并深化推动落实,认真开展了“12.4”国家宪法日活动,积极参与“七五”普法评估验收等工作。充分利用在全省宪法观摩活动中创建的“宪法进社区”“宪法进校园”“宪法进企业”等8个不同类型的活动阵地,开展了国家宪法日、宪法宣传月等集中宣传活动。创新“互联网+”宪法法治宣传,把宪法规定的民生权益保障落实在日常生活的方方面面,让宪法走进群众、走进生活,使宪法文本“活起来”“落下去”。严格落实宪法宣誓制度,切实增强国家机关工作人员宪法意识。
  三、突出监督实效,助推经济和社会高质量发展
  按照依法监督、敢于监督、善于监督的要求,立足于严、立足于实、立足于细,围绕全区工作大局,紧贴民生民本,反映民心民意,促进区域经济社会持续健康发展。一年来,常委会开展执法检查和视察调研6次,听取和审议“一府两院”专项工作报告35项,开展专题询问2场次,依法作出决议决定11个,为促进我区经济发展、社会进步、民主法治、民生改善做出了应有贡献。
  (一)围绕决战脱贫攻坚开展监督。紧盯决战脱贫、决胜小康总目标,持续跟踪监督,常委会听取区人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。督促相关部门强化资金监管,推动财政资金进一步向扶贫领域倾斜。为巩固脱贫攻坚成果,常委会全力以赴落实脱贫攻坚定点帮扶任务,督促常委会机关认真履行牵头单位职责,通过现场查看、走访入户、座谈交流、查阅资料等方式,确保贫困户稳定脱贫,不断激发贫困群众内生动力,全力保障贫困户脱贫不返贫,高质量打赢脱贫攻坚战。
  (二)围绕生态文明建设开展监督。常委会严格履行人大生态环保职责,回应人民群众对蓝天、碧水、净土的期盼,听取区人民政府关于上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。为推动解决人民群众关注的突出环境问题,对全区实施《中华人民共和国大气污染防治法》开展情况进行执法检查,对环保措施落实情况进行认真审议,督促区人民政府强化效果导向,聚焦工作重点,狠抓责任落实,形成合力共下“一盘棋”,打通大气污染防治最后“一公里”,形成了良好的生态环境。开展甘肃省河道管理条例贯彻实施情况执法检查,督促相关部门加强河道治理科学规划,建立健全长效管护机制,筑牢河湖生态安全屏障。常委会坚持问题导向,采取明察暗访、河道航拍、现场察看、查阅资料等方式,深入乡镇、街道,对全区“河长制”落实和城乡环境整治督查工作进行“回头看”。积极参与“四抓四促”城乡环境专项整治督查工作,用法律武器、法治力量推动生态环境保护责任落实。
  (三)围绕司法建设工作强化监督。常委会紧紧围绕人民群众普遍关心的公正司法、扫黑除恶等热点问题,扎实开展了打击治理电信网络新型违法犯罪情况、刑事审判和检察监督情况专项调研,听取审议相关报告并提出意见建议,监督和支持司法机关严厉打击侵害公民人身和财产安全等违法犯罪行为,促进严格执法、公正司法。强化规范性文件备案审查工作,常委会听取了区人民政府规范性文件备案审查工作报告,开通了备案审查信息平台,与省市人大常委会形成了备案审查工作“一张网”,先后对区人民政府提交的《白银区城乡居民临时救助实施细则》《白银区关于国有土地上房屋征收决定的公告》《关于白银区城市建设项目征收土地的公告》等3件规范性文件进行了依法审查,有效维护了国家法制统一。
  (四)围绕强化经济运行和国有资产管理开展监督。紧盯全面建成小康社会各项指标和年度经济社会发展目标任务,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。依法听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算决算、收支预算调整等工作报告,形成审查意见,推动区委决策部署贯彻落实。听取审议区人民政府审计工作和审计查出问题整改情况的报告,督促相关部门采取有力措施,加强财政预算审查监督,提高财政资金使用绩效。坚持全口径、全覆盖,健全国有资产管理情况报告制度,听取审议区人民政府关于国有资产管理情况的报告,督促相关部门完善管理体制机制,落实监管责任,确保国有资产保值增值。
  (五)围绕民生事业改善工作开展监督。常委会坚持以人民为中心的发展思想,依法开展民生领域监督工作。围绕努力建设“宜居宜业宜养宜游”美丽白银区行动,组织市区人大代表深入开展集中视察,依法听取区人民政府关于文化旅游产业培育和发展情况的工作报告,提出具体意见建议,反馈有关部门整改落实,助力文明幸福新白银建设。围绕人民群众切身利益、生态文明建设情况,听取区人民政府关于社会救助及殡葬改革工作情况的报告,确保殡葬改革工作取得扎实成效。围绕人民群众关心关切的热点问题,聚焦《中华人民共和国义务教育法》贯彻情况、聚焦住宅小区物业管理落实情况,常委会以专题询问的监督方式,从“会前准备、开展询问、跟踪督办”三个环节开展监督,取得了良好的效果。
  (六)围绕以人民为中心强化信访工作。常委会认真学习贯彻习近平总书记对信访工作的重要指示和全国人大信访工作座谈会精神,坚持依法监督与处理信访案件相结合,完善督办机制,认真做好信访督察工作,注重及时交办、转办并跟踪督促问题的落实,注重引导信访群众理性表达合理诉求,充分发挥了人大推进依法治区、促进社会和谐的积极作用。2020年,共接待来访人员30余人次,办理来信8件次。
  四、深化代表工作,充分发挥代表主体作用
  常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,加强基础建设,完善保障机制,拓展履职平台,提升代表工作水平。
  (一)加强学习培训,提升履职能力。常委会强化代表主体地位,始终把提升代表履职能力作为一项重要工作,采取线上线下融合互补网络培训方式,着力搭建“两联系”数字化便捷通道,全面提高代表履职能力,增强代表履职实效。坚持为代表订阅《中国人大》《人民之声报》《人大研究》等学习刊物,全方位为代表充电蓄能。全面提升“人大代表之家”规范化建设工作,为基层代表履职搭建平台,密切人大代表与人民群众的联系,推进代表履职常态化、规范化、制度化。
  (二)强化服务保障,增强履职动力。常委会坚持邀请人大代表列席常委会例会制度,共邀请67名区人大代表列席常委会议;组织区人大代表230人次视察、检查重点工作和项目建设,充分发挥代表在闭会期间的作用。建立健全代表履职微信群,进一步完善了连接民意、听取意见的“直通车”。制定实施《白银区人大代表活动经费管理使用办法》,规范落实代表活动经费,保障代表活动有序开展,切实调动代表依法履职积极性。
  (三)督办议案建议,增强履职效力。常委会组织召开“十四五”发展规划编制建言献策座谈会,鼓励和动员全区各级人大代表为“十四五”规划编制建言献策,为市区“十四五”发展规划编制提出意见建议28条。在区第十四届人民代表大会五次会议上,区人大代表提出的意见建议常委会经过认真分析、归纳整理共58条,及时转交区人民政府办理,已全部按时办结并向代表作了答复,办复率100%。其中,代表满意55件,占95%;基本满意3件,占5%。按照办理结果分类,代表所提建议已经解决和正在解决的33件,占57%;列入计划解决的12件,占21%;因条件限制或其它原因需向代表解释说明的13件,占22%。代表在闭会期间提出的意见建议也得到了较好的办理。
  五、着力固本强基,不断加强常委会机关建设
  常委会把加强自身建设摆在突出位置,全面加强机关建设,不断夯实依法履职基础。
  (一)提高机关党建工作质量。认真落实新时代党的建设总要求,严格执行新形势下党的政治生活若干准则和“三会一课”制度,分层分类抓好常委会自身和人大机关集中学习、交流研讨、廉政谈话、主题党日等活动,深入推进党支部标准化建设,机关党建质量进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育查摆问题整改“回头看”工作,切实抓好整改落实,推动主题教育常态化。严格落实全面从严治党主体责任,专题研究部署党风廉政建设和机关党建工作,制定完善常委会党组全面从严治党主体责任清单、工作清单、廉政风险点及防控措施等制度。认真落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明支持正确思想言论、抵制错误思潮,宣传人大制度,讲好人大故事,展现人大作为。认真学习贯彻省市委人大工作会议精神,提请区委召开区委人大工作会议,出台《中共白银区委关于加强新时代人大工作的实施意见》,为人大依法履职提供了政治保障。
  (二)提高依法履职能力水平。坚持和完善机关各项学习制度,加强政治理论和业务知识学习。完善常委会履职制度,加强各专门委员会建设,充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用。加强履职培训,增强服务大局、开拓创新、联系群众、盯紧抓实的能力,不断提高工作科学化和精细化水平。坚持正确选人用人导向,注重培养专业能力、专业精神,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍,切实提高服务保障水平。
  (三)加强工作联系交流。加强与市人大专门委员会和工作机构的联系交流,主动接受工作指导。注重与“一府一委两院”和政府相关部门的沟通协调,通过联合调研、工作座谈、走访交流等方式,密切工作协同,凝聚工作合力。加强与其他县区人大的工作交流,学习借鉴经验做法。加强对乡镇人大主席团、街道人大工委的工作联系和指导,密切工作协同,实现全区人大工作整体推进、同步发展。
  各位代表,过去一年区人大常委会工作取得的成绩,是区委统揽全局、坚强领导的结果,是全体代表依法履职、共同努力的结果,是“一府一委两院”及全区广大干部群众积极配合、协同工作的结果。在此,我谨代表区人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与习近平总书记对人大工作的重要指示相比,与区委的要求、群众的期望、人大的职责相比,工作中还存在一些需要改进的地方。主要是:推动全区高质量发展的作用还需进一步发挥,监督实效仍需进一步提高,常委会自身建设有待进一步加强等。对此,我们将高度重视,虚心听取各级代表和人民群众的意见,在今后的工作中切实加以改进。

2021年工作任务
  2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年,是进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”开局之年,也是本届人大履职的收官之年。区人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对人大工作重要指示、对甘肃重要讲话和指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣区委决策部署、全区发展大局、民生事业改善,依法履行各项职权,广泛凝聚社会共识,彰显人大制度优势,为建设宜居宜业宜养宜游美丽白银区作出积极贡献。
  一、坚持党的全面领导,牢牢把握正确政治方向
  加强思想政治建设,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,紧紧围绕中央、省市决策部署和区委中心工作大局谋划发展工作,严格履行全面从严治党主体责任,认真执行重大事项请示报告制度;持续抓好党组理论中心组学习,深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九届五中全会精神,不断提高运用科学理论解决实际问题的能力;深入贯彻省市人大工作会议精神,明确目标任务,完善工作思路,创新工作举措,不断丰富人民代表大会制度的地方实践;坚持党管干部与人大依法任免相统一原则,自觉把党的领导落实到人大依法履职全过程、各方面。
  二、聚焦发展稳定大局,进一步增强监督实效
  健全完善人大对“一府一委两院”的监督制度,提高监督实效,推动区委“一区一带四基地五小镇”战略部署落地落实,助力“十四五”开好局、起好步。聚焦经济运行健康发展,听取和审议区人民政府关于计划和预算执行、财政决算、审计工作的报告,适时作出决议决定;聚焦高质量发展,听取和审议区人民政府关于项目建设、数字经济等工作报告,实时作出决议决定;聚焦人民群众关心的热点难点问题,听取和审议区人民政府关于教育卫生、生态环保、粮食安全等领域的工作报告,补齐民生短板;聚焦平安白银建设,听取和审议区人民政府关于司法行政、区人民法院关于审判执行、区人民检察院关于公益诉讼检察等工作报告,推进依法治区工作走深走实。
  三、深化拓展代表工作,进一步发挥主体作用
  充分发挥代表了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用,使人大工作更接地气、更得民心、更具活力。通过举办代表履职专题学习、集中培训、外出培训、各县区交流学习等活动,提高代表依法履职的能力;丰富代表闭会期间的活动内容,积极组织代表参加执法检查、集中视察和专题调研等活动,努力为代表知情知政、履行职责创造条件;进一步落实办前、办中、办后与代表联系的“三联系”制度,落实办理责任制,抓好协调督办工作,注重办理实效,提高办理质量,调动代表的履职积极性;坚持常委会组成人员联系代表制度和代表联系选民的“两联系”制度,推进代表活动平台提档升级并向村、社区拓展延伸。鼓励和支持各级代表定期联系接待选民,在单位、社区、村组就近就地参与各类主题活动,常态化直接倾听基层民众心声。
  四、坚持多措并举,进一步加强人大自身建设
  认真落实全面从严治党要求,持续加强常委会自身和人大机关党的建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果常态化、制度化,不断加深对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识,切实提升政治站位,始终保持正确的政治方向;始终严守政治纪律和政治规矩,严格贯彻执行党内各项法律和纪律规定,严格落实中央八项规定精神,进一步营造风清气正的良好环境;统筹推进常委会工作机制创新和制度完善,以制度管人管事,靠机制释放活力,提高常委会履职实效;强化意识形态主体责任,用好各种载体和平台,加强新闻宣传,讲好人大故事、代表故事;加强对乡镇街道人大工作的建设指导,进一步增强人大工作的整体合力。
  五、做好换届选举工作,建设高效廉洁的服务机关
  严格依法依程序办事,按照区委的统一部署要求,积极做好换届选举工作。严格执行换届选举纪律,加强监督检查,确保乡镇、街道人大换届选举工作依法有序、风清气正。严格落实区委《关于加强新时代人大工作的实施办法》相关要求,优化常委会组成人员结构,配强具有丰富专业实践经验的专职委员,不断加强专门委员会建设。严格把好政策关、程序关,指导乡镇、街道人大做好宣传发动、选区划分、选民登记、提名推荐、投票选举等各环节工作,圆满完成换届选举工作。
  各位代表!回首过去,我们秉承初心、砥砺奋进,展望未来,我们充满信心、笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,团结一心、锐意进取,开拓创新、扎实工作,以优异的成绩迎接建党100周年!