人大工作报告(2019年1月8日)

来源:区委宣传部 | 作者:区委宣传部 | 日期:2019-01-09 15:53:41 | 阅读: 1856

 

白银市白银区人民代表大会

常务委员会工作报告

 

——201918日在白银市白银区

第十四届人民代表大会第三次会议上

白银市白银区人大常委会主任    李伯亮

 

各位代表:

我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

一年来的主要工作

2018年,区人大常委会在区委的正确领导下,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署,紧紧围绕全区工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成了区十四届人大二次会议确定的各项工作任务,有力促进了全区经济社会发展和社会主义民主法制建设。

一、坚持党的领导,紧紧围绕区委决策部署开展人大工作

坚持党的领导是做好人大工作的根本保障,常委会始终将党的领导贯穿于人大履职的全过程,确保人大工作正确的政治方向。

坚决贯彻区委决策部署。常委会充分认识和准确把握党委决策和人大决定两者的内在统一性,始终把人大工作置于区委的领导之下,做到人大工作与区委思想同心、目标同向、工作同力。通过人大常委会依法行使监督权、重大事项决定权,保证区委重大决策部署通过法定程序上升为国家意志,将维护区委的领导和发挥人大的职能高度统一;通过人大常委会依法行使人事任免权,既坚定执行党委提名,又严格程序依法任免,实现党的主张与国家意志的统一、党内民主与人民民主的统一、制度保证与法律保证的统一。

充分发挥人大常委会党组作用。修订《中共白银市白银区人大常委会党组议事规则》和《中共白银市白银区人大常委会机关党组议事规则》,规范党组议事程序;充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,指导督促区人大常委会助推全区深化改革、加快发展、改善民生等各项工作,不断提升服务全区改革发展稳定的能力和水平;指导督促区人大常委会带头尊崇和执行宪法,以实际行动坚决维护宪法权威,捍卫宪法尊严、推动宪法实施,弘扬社会主义法治精神,切实发挥地方国家权力机关的作用。

二、立足监督本职,紧紧围绕经济社会重点提升监督实效

监督是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职能。常委会以“三大战略”、“四大行动”、“九大工程”为重点,切实强化监督实效。全年听取和审议了“一府两院”12个专项工作报告,对法律法规实施情况开展了3次执法检查。

强化经济运行监督。今年以来,常委会听取和审议了区人民政府关于计划预算执行、调整预算、财政决算、审计工作、审计查出问题整改和上半年经济运行等情况的汇报;围绕“创新驱动战略”和“工业强区战略”,对银西生物医药园、中小企业创新园和重点项目建设开展专项调研,针对存在问题提出了意见建议,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作起到了促进作用。

强化生态文明监督。常委会紧盯中央、省委环保督查反馈问题整改和全区环保工作的突出问题,听取了区人民政府关于2017年度环境状况与目标任务完成情况的汇报,提出意见和要求。全区上下生态环境保护责任进一步落实,生态红线意识进一步增强,大气、水、土壤污染治理力度逐步加大,人民群众反映强烈的环境问题得到较好解决。常委会还配合省人大常委会开展了《甘肃省大气污染防治条例》立法调研。

强化民生领域监督。常委会牢固树立“以人民为中心”的思想,充分发挥人大及其常委会民意机关作用,以保障和改善民生为监督重点,切实维护最广大人民群众的根本利益。围绕“住有所居”,听取了区人民政府关于棚户区和城中村及“三供一业”管理改造情况的汇报,助推新型城镇化建设,努力提升全区住房保障整体水平;围绕“食有所安”,重点对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》情况进行了监督检查。区人民政府及相关部门“严”字当头,强化食品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”;围绕“乡村振兴”,组织人大代表对乡村旅游工作进行了专项视察,并听取了区人民政府关于乡村旅游工作情况的汇报,推动乡村旅游事业健康发展。常委会还配合市人大常委会开展了农产品质量安全、城乡医疗卫生服务和保障方面专题调研。

强化司法工作监督。常委会听取和审议了区人民法院关于刑事审判工作情况的报告、区人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告,监督审判机关进一步健全审判权力运行机制,强化刑事审判监督管理,提升办案质量;监督检察机关持续推进未成年人刑事案件审查模式改革,坚持“捕诉监防”一体化,扎实推进未成年人刑事检察工作专业化、规范化、社会化建设,努力让未成年人在法治的关爱下健康成长。常委会还配合全国人大常委会和省、市人大常委会对酒驾醉驾、刑罚执行等议题开展专题调研。

强化法律法规监督。按照“少而精、重实效”原则,常委会对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品安全法》和《甘肃省审计整改条例》等3部法律法规的贯彻落实情况开展执法检查,分别作出《审议意见》。区人民政府高度重视《审议意见》的落实,对常委会指出的问题逐一进行分解,明确责任部门,限期整改落实,增强了执法检查的工作成效。常委会还配合市人大常委会对《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《甘肃省宗教事务条例》等法律法规贯彻落实情况开展执法检查。

强化信访接待工作。常委会牢固树立群众利益无小事的观念,坚持把信访工作作为保障社会和谐稳定、促进经济社会和谐发展的大事来抓。一是加强信访案件的交办、督查、协调工作,对重复来信来访和涉法涉诉信访案件以及群众反映强烈且带有普遍性的问题进行了重点督办;二是坚持依法监督与处理信访案件相结合,在开展执法检查、专题调研、代表视察等活动中,有针对性地解决好群众信访反映的问题;三是充分发挥基层人大自身优势和人大代表作用,注重引导信访群众理性表达合理诉求,不断拓宽信访案件解决渠道,努力把信访苗头消除在萌芽,化解在基层一年来,共受理来信来访29件(次),其中接待来访群众23人(次),来信6件。

三、突出科学规范,依法行使好重大事项决定权和任免权

建立健全重大事项决定权机制。常委会紧扣全局性、战略性、长远性的重大问题依法行使决定权。认真研究区人民政府提请常委会讨论决定的重大事项年度清单,列入常委会年度工作要点。对区人民政府提请讨论决定的重大事项,常委会提前介入、深入调研、全程跟进,先后做出了《关于批准2017年全区财政决算的决议》和《关于批准2018年区级预算调整的决议》,推动全区重点工作顺利开展。

依法任免区级国家工作人员。常委会坚持党管干部与人大依法任免相结合原则,认真做好人事任免工作。严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、拟任职发言、审议票决、颁发任命书、向宪法宣誓等任命程序,把党委推荐、人民认可的干部依法选任到国家机关领导岗位。一年来,依法任免区级国家工作人员19人次,接受辞职10人,补选区十四届人大代表6人、市九届人大代表4人。

四、加强服务保障,努力提升人大代表履职能力

人大代表是人民代表大会的主体。常委会坚持把充分发挥人大代表主体作用作为密切联系人民群众、提高常委会工作质效的重要抓手,完善保障机制,创新服务载体,不断提升代表工作水平。

加强学习,提升代表履职水平。一年来,常委会组织63名区人大代表赴全国人大培训基地参加履职能力培训。邀请省委党校教授对辖区内省、市、区三级人大代表开展了《宪法》专题辅导。每次调研和视察前,组织代表进行专题培训,明确调研和视察的目的、方式,并提高代表对相关业务知识的了解。组织全区各代表小组组长赴平凉市崆峒区、泾川县就“人大代表之家”建设及代表活动进行交流学习。通过扎实有效的学习培训,人大代表依法参与管理国家事务的能力显著提升。

注重成效,提高意见建议办理质量。区十四届人大二次会议期间,代表共提出55件意见建议。常委会经过认真分析、归类、整理编号,及时转交区人民政府办理。截止10月底,区人民政府全部向代表作了书面答复,办复率100%。其中,代表满意的52件,占94.5%;基本满意的3件,占5.5%。按照办理结果分类统计,代表所提意见建议已经解决及正在解决的41件,占74.5%;列入计划以后解决的14件,占25.5%。代表在闭会期间提出的意见建议也得到了较好的办理。

创新模式,积极建设人大代表之家指导全区各代表小组不断探索、创新人大代表之家建设方式和工作模式,充分发挥人大代表之家的平台作用,通过集中学习、专题培训、述职评议、接待选民等形式,将“家”建设成为人大代表履职尽责的“加油站”、反映社情民意的“听诊器”、为民服务的“连心桥”、改进工作的“助推器”和化解矛盾的“减压阀”。一年来,全区12个代表之家共开展集中学习42次,专题培训29次,述职评议33 人,接待选民72次,参加代表250余人次。

依法履职,组织开展代表专项视察。紧紧围绕区委创城工作的安排部署,常委会成立2个专项视察组,先后深入西部大市场、苹果街、109线、汽车站、南部市场、文化路市场、武川小区、王岘镇红星村、强湾乡强湾村、水川镇莺鸽湾村开展专项视察。参与代表80余人次,提出整改建议60余条,助推创城工作取得实效。常委会还组织代表对代表意见建议办理情况、重点项目进展情况等工作开展了专项检查和视察。

五、注重自身建设,切实提高人大机关工作能力

党的十九大报告明确提出,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会以“两个机关”为统领,坚持把党的政治建设摆在首位,全面加强自身建设,不断推动人大制度和人大工作与时俱进。

(一)加强思想建设,在学习教育中提升履职能力。常委会坚持集中学习制度,以学习贯彻宪法、党章、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神为主要内容,把政治理论学习作为重中之重,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,始终把纪律和规矩挺在前面,真正把党章党纪内化于心、外化于行;深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,牢牢把握意识形态工作的政治方向,将意识形态工作与党建工作、常委会工作同部署、同安排,真正让意识形态工作起到统一思想、凝聚人心、汇集力量的积极作用。

(二)加强组织建设,在创建特色中增强党建活力。切实加强党组织和党员队伍建设,按照《中国共产党党组工作条例(试行)》的规定,进一步凸显党组引领,充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用;按照“1+11+X”要求,严格执行“三会一课”、固定党日、民主评议党员、民主生活会和组织生活会、领导干部双重组织生活等制度,切实提高党内政治生活质量;按照《中国共产党支部工作条例(试行)》,把开展党支部建设标准化工作与“转变作风改善发展环境建设年”活动和“三纠三促”专项行动相结合,确保党支部建设标准化工作取得实实在在的效果。

(三)加强制度建设,在规范管理中强化服务保障。按照科学、务实、管用的原则,不断探索完善常委会工作长效机制,根据中央和省、市、区委关于加强和改进人大工作意见要求,重新修订了《区人大常委会议事规则》、《区人大常委会主任会议议事规则》、《代表议案、建议、批评和意见督办工作办法》、《审议意见督办反馈办法》等相关制度,推动常委会各项工作规范化、制度化、科学化,更好地发挥了地方国家权力机关职能作用。

各位代表!区人大常委会过去一年取得的成绩,根本在于区委的坚强领导,是全体人大代表与常委会组成人员、机关工作人员扎实工作的结果,是“一府一委两院”和广大人民群众共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向所有关心支持人大工作的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来,常委会工作有成绩,也有差距,主要表现在:法律赋予的刚性监督手段还没有运用到具体实践中,代表主体作用发挥还不够充分,自身建设还有待加强,工作质量还需进一步提高。这些都需要在今后的工作中加以改进。

2019年的主要任务

各位代表,2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是:在区委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,按照“两个机关”的要求,紧紧围绕全区工作大局,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,为打造宜居宜业宜养宜游山水城市,高站位高标准高质量建设全市首善之区做出应有的贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、始终坚持党的领导,坚定人大工作正确政治方向

常委会要始终不渝地坚持党的领导,把党的政治建设摆在首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚决贯彻中央和省、市、区委重大决策部署,坚定不移地维护区委统揽全局、协调各方的领导核心地位,始终将区委统一领导贯穿人大工作全过程;切实发挥好党组把方向、管大局、保落实的重要作用,坚持人大工作请示报告制度,区人大及其常委会重要会议、重要工作、重大事项,常委会党组及时向区委请示报告;坚持在党管干部原则下依法行使人事任免权,严格执行任免程序,采取多种形式对干部履职情况进行监督,提高任命干部的宪法意识、人大意识、公仆意识和依法行政、公正司法的能力,为全区经济社会发展提供坚实的组织保障。

二、民主决策提水平,依法审慎决定重大事项

依法决定重大事项是实现民主决策的重要法治保障。常委会将进一步完善人代会、常委会、主任会等民主议政形式,深入开展调查研究,全面了解经济社会发展态势和群众意愿,确保人大及其常委会作出的决议决定更加符合实际、更加贴近民意。认真落实中央和省、市、区关于健全人大讨论决定重大事项制度的要求,认真研究区人民政府提请常委会讨论决定的重大事项年度清单,突出重点,适时作出决议决定,提升科学民主决策水平推动全区重点工作顺利开展

三、依法监督求实效,全力助推经济社会发展

坚持正确监督、有效监督原则,不断完善监督机制,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专项视察和专题调研等手段,探索开展专题询问等刚性监督方式,督促支持“一府一委两院”依法履职。加强对政府工作的监督。围绕区人民政府2019年着力推进的重点工作、人民群众普遍关注的重大民生工程,重点对财政预算、审计查出问题整改、重点项目建设、国有资产管理、环境保护、科技创新、学前教育等情况开展专题调研和视察,听取审议专项报告,用准确的事实和数据提出审议意见,助推相关工作顺利开展;对关系人民群众切身利益的农产品质量安全和医疗卫生工作开展专题询问,督促政府相关部门依法行政、依法执政。着力推进预算联网监督工作,加强人大对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监管。加强对监察委员会工作的监督。在区委统一领导下,监督和支持监察委员会依法履职,精选议题开展专题调研,听取和审议区监察委员会的专项工作报告。加强对法检“两院”工作的监督。定期听取和审议法检“两院”专题工作汇报,对区人民法院人民陪审员工作和区人民检察院公益诉讼工作情况开展专题调研,促进审判权、检察权正确行使。注重增强监督实效。加强对相关执行机关贯彻实施决议决定和审议意见的跟踪落实,确保区人大及其常委会作出的决议决定和审议意见执行到位。

四、服务保障创特色,切实发挥代表主体作用

不断完善代表工作机制,为代表履职提供更好的服务和保障,充分发挥人大代表作为国家权力机关的主体作用、联系人民群众的桥梁纽带作用。一是继续加强代表学习培训,通过举办代表履职专题培训、各县区交流学习等活动,提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力;二是不断拓展代表知情知政渠道,丰富代表闭会期间的活动内容,积极组织代表参加执法检查、集中视察和专题调研等活动,努力为代表知情知政、履行职责创造条件三是不断加强代表意见建议办理工作,进一步落实办前、办中、办后与代表联系的“三联系”制度,落实办理责任制,抓好协调督办工作,注重办理实效,提高办理质量,调动代表的履职积极性四是充分发挥“人大代表之家”的作用,积极探索、创新“人大代表之家”的运行方式和工作模式,切实把代表的学习培训、调查研究、接待选民、代表述职等工作结合起来,充分发挥“人大代表之家”的作用五是积极指导代表小组建设,指导各个代表小组建立健全各项规章制度,完善代表履职档案,使代表学习培训、开展活动、参加考勤有章可循,使代表小组活动成为闭会期间代表履职的基本形式。

五、自身建设再加力,不断提升人大履职能力

加强政治和业务学习,巩固“两学一做”教育成果,打造忠诚干净担当的机关干部队伍;进一步完善常委会工作制度,持之以恒抓好自身建设,切实加强思想、组织、作风、制度和廉政建设,全面提升人大常委会履职尽责的工作能力;加强人大理论研究,拓宽人大工作新思路,探索人大工作新举措,使人大职权行使更加充分有效;加强对乡镇(街道)人大工作的指导和支持,密切工作协同,开展工作交流,努力形成人大工作整体合力,开创人大工作新局面。

各位代表,新时代赋予新使命。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共白银区委的坚强领导下,不负重托,牢记使命,坚定信心,履职尽责,为率先全面决胜小康社会而努力奋斗!