白银区人民代表大会常务委员会工作报告

来源: | 作者: | 日期:2018-01-18 00:00:00 | 阅读: 1712

白银区人民代表大会

 

常务委员会工作报告

——2018115日在白银区

第十四届人民代表大会第二次会议上

 

白银区人民代表大会常务委员会主任  李伯亮

 

各位代表:

我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

一年来的主要工作

2017年,是本届人大常委会履职的开局之年。区人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届历次全会以及十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕全区工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责。圆满完成了区十四届人大一次会议确定的各项任务,有力促进了全区经济社会发展和社会主义民主法制建设。

一、坚持党的领导,确保人大工作正确方向

常委会始终坚持党的领导,将党的领导贯穿于人大履职的全过程,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在思想上,深入学习贯彻十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立四个意识,不断增强四个自信,以高度的政治责任感和使命感,依法履行宪法和法律赋予的各项职权。在组织上,坚持人大工作请示报告制度,区人大及其常委会重要会议、重要工作、重大事项,常委会党组及时向区委请示报告,确保人大工作与区委工作同频共振。区委高度重视人大工作,于20173月建立了中共白银市白银区委人大工作联席会议制度,于20178月研究出台了《关于加强和改进人大工作的实施意见》。在工作上,自觉把人大各项工作置于党的领导之下,及时将区委的主张和重大决策通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动,成为全区人民共同遵循的行为规范和准则。围绕区委中心工作,科学制定人大工作要点,依法监督、积极支持、同心配合一府两院重点工作,地方国家权力机关的职能作用得到了充分发挥。

二、聚焦中心工作,切实增强监督实效

常委会紧紧围绕区委中心工作,抓住全区经济发展中全局性、关键性问题开展监督,把促进发展作为重中之重,将监督和支持结合起来,取得明显成效。

听取审议专项报告。常委会围绕以经济发展为主题,紧扣以法治建设为主线,坚持以民生改善为主旨,察热点、析难点、抓重点,依法监督,讲究实效,有力推进了全区改革发展和民生改善,维护了社会公平正义。一年来,先后听取审议区人民政府关于依法行政、环境保护、教育均衡发展、重点项目建设、代表意见建议办理及区人民法院关于审判执行、区人民检察院关于公诉工作等情况的汇报。常委会以《审议意见》的形式,向相关部门提出合理的意见建议,有力推动了相关工作顺利开展。

审查批准财政决算。常委会高度重视对我区经济运行情况的监督,听取和审议了区人民政府关于201718月份财政预算执行情况的汇报,听取了区人民政府关于2016年度全区财政预算执行和其他财政收支审计情况的汇报。常委会认为,2016年区人民政府认真落实国家财政政策和区委决策部署,努力增收节支,优化支出结构,财政运行保持平稳态势,较好完成了区十三届人民代表大会第五次会议批准的2016年区级财政预算,决定批准2016年全区财政决算。同时,经过认真审查区人民政府提交的《关于调整2017年全区财政预算的报告》,常委会做出了《关于批准2017年区级预算调整的决议》。

扎实开展工作评议。2017年,在征求了部分人大代表及有关方面意见的基础上,经请示区委同意,常委会确定对区住建局、区文体局等两个政府组成部门进行工作评议。为做好评议工作,常委会制定了评议工作方案,成立了评议调研组,依据客观公正、实事求是、一分为二、全面准确的原则认真开展工作评议。常委会既充分肯定成绩,又认真查摆问题,做到有理有据有分析,使评议工作具有针对性、时效性和促进性,评议工作取得了预期的效果。

深入开展执法检查。按照常委会工作要点安排,《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律贯彻执行情况开展检查。针对存在的问题和薄弱环节,提出审议意见交由区人民政府及有关部门研究处理,保障法律法规在我区得到正确实施。常委会还配合省、市人大常委会对《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律的贯彻执行情况开展了执法检查。

积极开展专项视察。紧紧围绕区委创城百日攻坚行动的安排部署,区人大常委会结合自身实际,开展创城人大代表在行动活动。常委会向全区区、乡(镇)两级人大代表发出倡议书240余份,倡议全区各级人大代表积极投身到创城工作中来,充分发挥人大代表的示范引领作用。同时,常委会成立3个专项视察组,开展专项视察7次,参与代表100余人次,提出意见建议134件,有力推进了创城百日攻坚行动取得实效。常委会还组织代表对代表意见建议办理情况、重点项目进展情况等工作开展了专项视察。

三、严格规范程序,依法进行人事任免

常委会遵循党管干部与依法任免相结合的原则,通过严格初审、任前法律知识考试、拟任职打算、无记名表决、向宪法宣誓、颁发任命书等六道程序,增强了被任命干部为人民掌好权、用好权和依法履职的自觉性和主动性,为全区经济社会发展提供了有力的组织保证。换届以来,依法任免了区级国家机关工作人员55人次,其中任职39人次,免职16人次;补选市九届人大代表1名,接受辞职4名。

四、提升服务水平,充分发挥代表作用

常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓,进一步强化服务保障工作,注重发挥代表主体作用、密切联系群众的桥梁纽带作用和促进经济社会发展的模范带头作用。

加强培训,提升代表履职水平。常委会针对换届后新当选代表多的实际情况,加强了代表学习培训工作。一是积极组织外出培训。一年来,常委会分三批组织36名区人大代表分别赴省外参加新任代表履职培训。二是认真组织集中培训。组织全体区十四届人大代表在市委党校开展了为期三天的集中培训,邀请相关专家、学者对人大代表如何履职、如何填写议案与意见建议、如何紧密联系群众等方面做了专题辅导。三是适时组织专题培训。每次专题调研和专题视察之前,适时组织参加代表进行专题培训,让代表明确调研和视察的目的、方式,并提高对相关业务知识的了解。通过扎实有效的培训,人大代表依法参与管理国家事务的能力得到了显著提升。

分组活动,促进代表依法履职。换届后,常委会本着便于组织和开展活动的原则,及时将辖区内的省、市、区三级人大代表编为11个代表小组。各代表小组按照常委会的安排部署和具体指导,开展了代表接待选民、代表向选民述职等形式多样的代表活动。2017年,代表接待选民360余人次,32名代表向选民进行了述职。

全程留痕,建立代表履职档案。为了充分发挥代表监督职能作用,更好地促进代表履职积极性,常委会为172名区十四届人大代表分别建立了履职档案。履职档案的主要内容包括出席人代会、列席常委会情况;提出议案、意见建议情况;参加视察、调研活动情况;代表联系选民情况;参加集中学习和自学情况;参加向选民述职和代表小组活动情况等六个方面。履职档案的建立,让代表在感受到荣誉的同时,更加清楚地感知身上肩负的一份沉甸甸的责任。

注重成效,提高意见建议办理质量。区十四届人大一次会议期间,代表共提出51件意见建议,涵盖了城市管理、商贸旅游、道路交通、社会保障、医疗卫生、教育文化等各方面内容。常委会经过认真分析、归类、整理编号,汇编成册,于20171月转交区人民政府办理。截止201710月底,区人民政府全部向代表作了书面答复,办复率100%。其中,代表满意的46件,占90.2%;基本满意的5件,占9.8%。按照办理结果分类统计,代表所提意见建议已经解决及正在解决的41件,占80%;列入计划以后解决的10件,占20%。代表在闭会期间提出的意见建议也得到了较好的办理。

搭建平台,积极建设人大代表之家按照省、市人大常委会的要求,指导全区各代表小组不断探索、创新人大代表之家建设方式和工作模式,通过集中学习、专题培训、述职评议、接待选民等形式,真正将人大代表之家打造成为学习培训的课堂、联系选民的桥梁、服务群众的窗口和民主法治建设的阵地,充分发挥人大代表之家的平台作用。一年来,全区15个代表之家共开展活动45次,参加代表500余人次。

五、加强沟通指导,着力推进基层工作

常委会注重加强同基层人大的工作联系,密切工作协同,加强业务指导,开展工作交流,不断推进基层人大工作的制度化、规范化水平。

贯彻落实靖远会议精神。201711月,市人大常委会在靖远召开了全市县乡人大工作和建设经验交流会。区人大常委会和强湾乡人大主席团在会上做了书面发言,四龙路街道人大工委现场做了交流发言。会后,常委会高度重视,专门召开会议,指导全区各乡镇人大主席团、街道人大工委从强化学习交流、加强阵地建设、完善规章制度、创新活动载体等方面入手,认真落实靖远会议精神,着力破解基层人大工作“瓶颈”,全面推进基层人大规范化建设。

指导基层人大工作。常委会高度重视基层人大工作,注重加强与基层人大的联系、沟通,指导基层人大依法开展工作。一是实行分片联系基层人大制度,常委会领导分片联系基层人大,各委室具体做好与基层人大的联系工作,坚持对基层人大的日常工作给予指导;二是加强对乡镇人代会的指导,通过会议引导、培训辅导、文件指导、现场督导的“四导并举”方法,把乡镇人代会的召开作为人大常委会的一项重要工作内容,确保乡镇人代会依法有序进行;三是对评议、视察工作进行指导,对基层人大开展的评议和视察活动提供政策咨询、信息服务和业务指导,通过召开工作会议,总结交流经验,不断推动基层人大工作再上新台阶。

六、注重能力提升,不断加强自身建设

常委会把加强自身建设摆在重要位置,坚持在工作实践中牢牢把握正确方向,努力提升自身素质和业务水平,为新时期人大工作与时俱进提供坚实动力。

抓学习,队伍素质得到切实提升。坚持和完善常委会党组、机关党组和机关党支部学习制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终做到以先进的理论武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高机关干部的业务能力和水平。

抓纪律,作风面貌得到切实转变。认真贯彻党要管党、从严治党要求,严格落实党风廉政建设“主体责任”,强化“一岗双责”;建立完善各项规章制度,编印《白银区人大常委会制度汇编》,促进了常委会工作的制度化、规范化、程序化。

抓管理,机关运行持续规范高效。贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区委有关规定,进一步完善了机关各项管理制度,按时完成公车改革、严格规范公务接待、从紧压缩“三公”经费,厉行勤俭节约,做到了以制度管权、管人、管事,机关管理运行规范、高效。

各位代表,回顾过去的一年,常委会在区委的正确领导下,在全体代表、一府两院及社会各界的大力支持下,各方面工作都取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到,常委会的工作与人民代表大会制度的内在要求和我国民主政治的发展形势,还存在一定差距。法律规定的刚性监督措施还没有运用到具体实践中,监督工作还需进一步强化;代表主体作用发挥还不够充分,代表工作机制还需进一步健全;自身建设还不够理想,工作质量还需进一步提高。这些都需要在今后的工作中加以改进。

2018年的主要任务

各位代表,2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施十三五规划承前启后的关键一年,是率先全面建成小康社会的决胜之年。区人大常委会工作的总体要求是:习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,忠实履行宪法和法律赋予的各项职权,不忘初心,牢记使命,开拓创新,锐意进取,为建设经济发展、社会和谐、文化繁荣、生活富裕、环境宜居的幸福白银区而努力奋斗!

一、始终坚持党的领导,在提高站位、维护核心上奋发有为

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证,全力维护党委统揽全局、协调各方的领导核心地位,切实发挥地方国家权力机关的作用,将人大及其常委会建设成为顾大局、识大体的权力机关,依法履行职责的工作机关,密切联系群众的代表机关。一是坚持人大工作正确的政治方向,确保党对人大工作的绝对领导。通过认真学习党的十九大精神,进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威。二是把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一作为人大工作的根本原则,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度。坚决贯彻党的路线方针政策和党中央、省、市、区委重大决策部署,及时把党委的重大决策和意图通过法定程序变成人民的共同意志。三是进一步提高政治站位,履行好新时代宪法和法律赋予的职责,努力形成人大工作的生动实践;进一步提高对做好新时代人大工作重要性和紧迫性的认识,切实增强依法履职的使命感、责任感、光荣感;进一步健全人大组织制度和工作制度,切实保障人大代表权利,充分发挥人大代表作用;要进一步完善人事任免程序,提高任免工作制度化、规范化水平,实现党管干部与人大依法任免的高度契合。

二、依法行使各项职权,在促进发展、改善民生上务求实效

把人大工作主动融入全区工作大局,积极适应经济发展新常态,依法行使各项职权,着力推动中央和省、市、区委重大决策部署贯彻落实,保障法律法规有效实施,促进经济社会科学发展。依法行使监督权。找准人大工作与全区中心工作的切入点和着力点,紧扣改革发展稳定中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题,综合利用视察调研、执法检查、听取审议专项报告、工作评议等方式,积极开展监督工作,特别把带有全局性、长远性、根本性的重点工程建设、重大项目推进、重要事项落实作为监督重点,在推动发展中依法监督,在依法监督中促进发展,确保全区发展战略顺利推进和实施。依法行使决定权。紧紧围绕全区工作大局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,紧扣全区带有全局性、战略性、长远性的重大问题依法行使决定权。认真研究区人民政府提请常委会讨论决定的重大事项年度清单,列入常委会2018年度工作要点。对区人民政府提请讨论决定的重大事项,常委会要提前介入、深入探讨、全程跟进,依法适时作出决议决定,推动全区重点工作顺利开展。依法行使任免权。坚持把党管干部和人大依法任免有机统一起来,把充分发扬民主和严格依法办事结合起来,落实好区委人事安排意图;进一步规范人事任免程序,严格任前资格审查,坚持任前法律知识考试、拟任职发言、无记名投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度;通过开展工作评议,加强对任命干部任后监督,促进任命干部牢记宗旨,依法履职,自觉接受人大监督。

三、充分发挥主体作用,在联系群众、履职为民上凝心聚力

始终尊重人大代表的主体地位,强化服务保障意识,促进人大代表依法行使权力,积极履行义务。进一步加大代表培训力度,拓展培训内容,创新培训方式,分期分批组织不同行业的代表有针对性地赴省内外开展专题调研和考察学习,实现代表思想素质、履职意识、履职水平和引领发展能力的提升;进一步完善代表工作机制,丰富代表闭会期间的活动方式,积极组织代表参加执法检查、集中视察和专题调研等活动,努力为代表知情知政、履行职责创造条件,切实提高代表议政水平和履职能力;进一步加强代表意见建议办理工作,真正落实办前、办中、办后与代表联系的三联系制度,落实办理责任,抓好协调督办,注重办理实效,提高实际办结率和落实率;进一步推动人大代表之家阵地建设,搭建代表履职平台,积极探索、创新人大代表之家建设方式和运行模式,充分发挥人大代表之家的作用;进一步加强代表小组建设,积极指导代表小组开展各类活动,使代表小组活动成为闭会期间代表履职的基本形式。

四、不断加强自身建设,在与时俱进、提升效能上激发活力

进一步完善常委会及专门委员会的组织制度、运行机制和议事规则,规范人事任免工作流程,修订完善机关管理制度,不断提高人大各项工作的规范化水平。加强组织队伍建设。贯彻十九大对人大工作的新要求,落实加强人大工作和建设的意见,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,加大人大干部的培养、锻炼和使用力度,选调优秀年轻干部从事人大工作,增强人大干部队伍活力。加强工作作风建设。落实党要管党、全面从严治党要求,严守政治纪律和政治规矩,严守党章党规和法律法规,严格执行“一岗双责”,保持人大干部的良好形象。加强基层人大建设。按照“全市县乡人大工作会议”的要求,加强对乡镇人大主席团、街道人大工委的工作联系和指导,密切工作协同,实现全区人大工作整体推进、同步发展。

各位代表,新时代赋予我们的使命光荣而艰巨,人民寄予我们的期望殷切而厚重,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共白银区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,锐意进取,推动人大工作不断迈上新的台阶,为建设经济发展、社会和谐、文化繁荣、生活富裕、环境宜居的幸福白银区而努力奋斗!