白银市白银区人大常委会工作报告

来源:两会宣传组 | 作者:两会宣传组 | 日期:2016-10-26 00:00:00 | 阅读: 1645

——2016年10月26日在白银区第十四届人民代表大会

第一次会议上
白银区人大常委会主任  王青山

各位代表:
  现在,我受区十三届人大常委会委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。


五年的主要工作
 

  区十三届人大常委会任期的五年,是全区经济和各项社会事业取得显著成绩的五年,也是全区社会主义民主政治建设和人大工作得到良好发展的五年。五年来,在中共白银区委的正确领导下,区人大常委会以党的十八大和十八届历次全会精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕“工业立区、科教兴区、文化活区、生态美区、富民强区”的发展思路,与时俱进,开拓进取,依法履行各项职责,为坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设、保障和促进全区经济社会快速发展发挥了积极作用。
  五年来,常委会组织召开人民代表大会5次、人大常委会会议38次、主任会议63次;做出决议、决定6项;听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告、专题汇报50项,开展执法检查5次,集中视察5次,专项工作评议11次;提出审议意见856条、评议意见916条。
  一、围绕工作大局,决定重大事项取得新进展
  讨论、决定重大事项是人大及其常委会的一项重要职权。为使这项职权得到有效的行使,常委会进行了积极探索和大胆实践,行使决定权的方法和效果取得了新进展。
  讨论决定重大事项。常委会立足发展,着眼长远,严格审查各类规划,并及时作出相关决议、决定。2012年,做出了《关于支持发展银西工业园区相关融资的决定》、《关于批准白银区人民政府向兰州银行股份有限公司申请2亿元贷款事项的决议》;2013年,做出了《关于白银区2012年全区财政决算和2013年全区预算调整方案的决议》;2014年,做出了《关于批准<武川乡创建国家级生态镇环境保护规划>的决议》;2015年,做出了《关于批准<白银区省级农业科技示范园区总体规划>的决议》和《关于批准<白银区银馨家园保障性住房项目公共租赁住房(一期)项目政府购买服务资金纳入财政预算>的决议》。
  认真审查计划预算。年度计划和财政预算的编制、执行,事关大局,事关民生,常委会高度重视此项工作。坚持提前介入,把好初审关。每年对财政预算执行情况进行审查前,常委会都开展专题调研,掌握第一手资料,全面了解全区年度计划、财政预算执行等情况。坚持收支平衡,把好审批关。重点对财政收入的可行性、支出的合理性、专项资金安排的规范性进行审查,突出重点,兼顾一般;在经济下行压力加大的情况下,把保发展、保民生、保运转放在重要位置,使计划和预算更加科学、合理。定期听取汇报,把好执行关。常委会每年定期听取发改、财政、审计等部门专项报告,对计划预算实施中出现的情况及时作出调整决定,确保了全区经济平稳运行。
  二、服务第一要务,履行监督职责取得新成效
  常委会在监督工作中,坚持聚焦大事要事、创新方式方法、强化工作作风,真正做到了在监督中服务,在服务中监督。
  强化经济建设监督。常委会把推进经济建设作为监督工作的出发点,加强对全区经济和社会发展情况的监督。每年组织省、市、区、乡(镇)四级人大代表对银西工业园、黄河假日城、农业示范观光园等“三大战略平台”和全区重点项目建设进展情况开展视察和观摩。常委会对区人民政府通过抓紧抓实平台建设,发挥重点项目带动效应给予高度赞扬,同时建议区人民政府进一步加大对重点项目的跟踪督促力度,严把项目建设关和质量关,建立健全相关制度规范运营,全面提升重点项目对我区经济发展的引擎带动作用。
  聚焦“三农”工作监督。常委会将“三农”工作作为监督重点,在监督支持上把扶贫攻坚工作作为重中之重。一是按照区委“党建统领、产业支撑、基础先行、精准帮扶、勤劳致富”的工作思路,常委会班子成员分别带队,先后对各乡镇的精准扶贫工作进行了调研督查,促进区委重大决策部署得到贯彻落实。二是把精准扶贫与联扶工作结合起来,深入开展双联“人大代表在行动”活动,整合各方面的资源和力量,推动精准扶贫和“四联四帮、为民富民”行动顺利开展。三是常委会在听取了区人民政府关于精准扶贫的专项报告后,充分肯定了区人民政府在精准扶贫方面做出的大量富有成效的工作。建议区人民政府进一步强化工作责任,着力推动扶贫政策贯彻执行不放松;进一步强化帮扶措施,尽早实现贫困群众稳定脱贫不滞后;进一步增强部门合力,始终坚持产业扶贫不动摇;进一步加强队伍建设,严格落实监管制度和考评标准不懈怠。
  注重民生事业监督。常委会始终把加强民生事业监督放在第一位,围绕区委中心工作和人民群众关心的热点、难点问题,通过听取报告、组织视察、专题调研等形式,加强对民生事业的工作监督。五年来,先后开展了关于保障性安居工程、文化基础设施建设、教育资源整合工程、医疗改革、食品药品安全、农贸市场建设、环境保护、卫生和计划生育等工作的视察与调研,督促区人民政府及时解决了一批人民群众反映强烈的民生问题。按照《监督法》有关规定,常委会先后对区教育局、水务局、粮食局、扶贫办、司法局、农牧局、林业局、文体局、科技局、交运局、审计局等11个政府组成部门开展了工作评议,增强了被评议部门做好民生工作的紧迫感和责任感。
  重视法制工作监督。常委会积极探索,改进方式,不断加强法制工作监督。一是着力推进法制宣传。常委会专门听取和审议了区人民政府《关于“六五”普法工作实施情况的报告》,要求区人民政府进一步增强法制宣传教育的针对性和时效性,将“六五”普法与推进依法治区结合起来,确保“六五”普法工作落到实处。二是大力弘扬宪法精神。2015年12月4日国家宪法日,常委会组织全区1100多名国家工作人员进行了向宪法宣誓活动,在增强国家机关工作人员宪法观念的同时,对推动全社会弘扬宪法精神、树立宪法权威起到了引领和示范作用。三是积极开展执法检查。常委会先后听取和审议了区人民政府关于《老年人权益保障法》、《人民调解法》、《农业法》、《安全生产法》等法律贯彻执行情况的汇报,及时向“一府两院”提出整改意见,并要求相关部门限期整改。
  突出司法工作监督。常委会不断强化法治理念,切实加强司法监督。一是听取和审议了区人民法院民商事案件审判及执行、少年犯罪案件审判、人民陪审员参与案件审判、审判监督和区人民检察院预防职务犯罪及渎职侵权、公诉、刑事执行监督等工作情况的汇报,有力推进司法机关依法办案、公正司法。二是根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》要求,积极落实人民陪审员倍增计划,增补25名区人民法院陪审员,进一步加强了审判机关队伍建设。
  加强信访工作督办。常委会始终坚持把信访工作作为保障社会和谐稳定、促进经济社会健康发展的大事来抓。牢固树立群众利益无小事的观念,建立健全信访工作制度,热情接待群众来访,畅通群众信访渠道,规范信访工作程序,形成了领导重视、职责明确、协调配合、齐抓共管的良好机制。五年来,共受理人民群众来信60件,接待群众来访104人次,为维护群众合法权益,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
  开展环境卫生监督。2013年,常委会根据区委要求,邀请部分市、区人大代表和区委督查考核局、综合执法局等相关部门参加了“人大代表在行动”城市管理专项督查活动,重点对城市环境卫生、占道经营及“三乱现象”等城市管理工作中存在的薄弱环节进行专项督查。针对存在的问题,向全区印发了《督查通报》,区委、区政府主要领导高度重视,先后做出重要批示,责令相关部门进行整改。全区各相关部门积极行动,认真整改,督查行动取得了良好的效果。
  三、严格法律程序,依法任免干部再添新举措
  常委会坚持党管干部的原则不动摇,正确处理党管干部与人大依法任免的关系,把维护区委领导和发挥人大职能高度统一起来,既坚定执行党委提名,又严格程序依法任免,保障了常委会组成人员的知情权、话语权和监督权,充分发挥了宪法赋予人大的职能作用。
  遵循党管干部与依法任免相结合的原则,严格按照初审、任前法律知识考试、任前表态发言、无记名表决、向宪法宣誓、颁发任命书等六道程序,依法做好人事任免工作。五年来,先后批准辞职9人,任免人大和“一府两院”国家机关工作人员178人次,任命人民陪审员50人,补选市八届人大代表9人、区十三届人大代表7人。在做好干部任免工作的同时,常委会加强对任命干部履职情况的跟踪监督,督促被任命干部把依法行政、执政为民的理念落到实处,为推动全区经济社会各项事业快速发展提供了坚强的组织保障。
  四、着力夯实基础,服务代表工作迈出新步伐
  常委会牢固树立为代表服务的思想,积极搭建代表履职平台,提高服务水平,充分发挥代表作用。
  拓宽代表知情知政渠道。常委会坚持政情通报制度,采取多种形式及时向代表通报全区经济社会发展、常委会会议、重要工作安排和重大活动情况,坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的执法检查、专项调研、工作评议等,并对新农村建设、“人大代表之家”运行和全区重点项目建设等情况进行了视察。五年来,参与各种活动的人大代表达300余人次。同时为全体代表订阅了《人民之声报》、《人大研究》,寄送《白银区人大常委会公报》等相关资料。代表履行职务和知情知政渠道进一步拓展。
  认真办理代表意见建议。本届以来,代表共提出意见和建议138件,已全部办理和答复完毕。从办理的总体情况看,代表所提问题已经解决的97件,占总数的70%;问题正在解决或列入规划准备解决的29件,占总数的21%;限于客观原因一时难以解决或需要创造条件逐步解决的12件,占总数的9%。其中,代表满意的132件,占总数的95%;基本满意的6件,占总数的5%。代表意见建议的办理质量得到进一步提高,一批涉及民生和社会反映强烈的问题得到了有效解决。
  扎实开展人大代表培训。常委会将代表培训工作作为提高代表政治素质、增强代表履职能力、发挥代表作用的一项重要基础性工作来抓。一是定期举办区、乡两级人大代表培训。常委会先后组织区、乡两级人大代表集中培训5次,邀请专家、市区人大常委会领导对《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》、《监督法》等法律法规和人大工作基本知识进行了系统培训。二是适时开展专项培训。根据全省乡镇(街道)人大工作座谈会会议精神,常委会组织各乡镇、街道人大负责人、人大专干和部分区人大代表赴金昌学习考察“人大代表之家”创建工作。三是积极参加上级人大学习培训。按照上级人大每次学习培训侧重点不同,有计划、分批次选派机关干部和人大代表参加,5年来,先后组织40余人次参加省、市人大各项培训。
  切实发挥“人大代表之家”作用。以“人大代表之家”为抓手,进一步发挥人大代表在闭会期间的作用:一是开展人大代表集中学习活动。以“家”为平台,组织开展政策宣传、集中学习和代表述职等活动,进一步提高人大代表理论水平,激发代表履职积极性。二是开展人大代表接待选民活动。根据《白银区人大常委会“人大代表之家”代表接待选民活动计划》,每两个月开展一次“人大代表接待选民”活动,进一步密切了人大代表与选民的联系。五年来,人大代表共接待选民300余人次。三是开展文化交流活动。常委会多次举办书法交流、书画展览和文体比赛等代表活动,进一步丰富了人大代表精神文化生活,加强了彼此之间的交流与沟通。
  五、贯彻省委要求,基层人大工作涌现新亮点
  乡镇、街道人大规范化建设是加强民主基础建设的重要工作。2014年以来,全省乡镇(街道)人大工作座谈会、省委人大工作会议相继召开。常委会高度重视,迅速行动,及时传达会议精神,组织全区人大系统认真学习省人大《关于进一步加强人大代表工作的意见》、省委《关于加强和改进人大工作的意见》等文件,并要求各乡镇(街道)细化完善配套政策,建立健全落实机制,全面推进会议精神贯彻落实。各乡镇、街道严格按照文件要求,设立人大办公室,配齐办公设备,选调人大专干,水川镇增设人大副主席1名,基层人大工作力量得到进一步加强。党委高度重视、人大积极主动、政府全力支持、代表积极参与的基层人大工作格局逐步形成。
  六、体现党委意志,区乡人大换届展现新面貌
  今年是区、乡(镇)两级人大换届选举年。这次换届选举,不仅是发展社会主义民主政治的一次重要实践,也是全区人民政治生活中的一件大事。2016年5月,区、乡(镇)两级人大换届选举工作正式启动,历经五个阶段,历时五个多月。常委会在换届选举过程中,未雨绸缪,认真开展调查研究;全面动员,逐级落实工作责任;层层培训,缜密开展选民登记;反复酝酿,科学合理划分选区。6月26日,全区23.8万名登记的选民,分别在124个区代表选区、105个乡(镇)代表选区参加选举,依法选出区十四届人大代表170名,乡(镇)人大代表246名。6月底,全区各乡(镇)新一届人大一次会议相继召开,选举产生了本级人大主席团、人民政府组成人员。一大批优秀党员、劳动模范、先进工作者、致富能手、民营企业家当选为区、乡(镇)两级人大代表;一批政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护、年轻有为的同志走上了国家机关领导岗位。
  七、强化效能提升,机关自身建设呈现新气象
  常委会是地方人大的常设机构,既是权力机关,民意机关,又是服务机关;其职权行使的整体效能如何,关键在自身建设。注重知识更新,创新能力建设。五年来,常委会除参加区委中心组统一安排部署的主题活动和政治理论学习外,还对新的《监督法》、《选举法》及常委会审议议题涉及的法律法规,及时组织学习,深入调查研究,切实改进工作作风,不断提高审议质量,为区委决策提供了参考。致力制度建设,规范工作程序。五年来,通过开展“群众路线”、“三严三实”和“两学一做”等工作,常委会不断加强制度建设,先后修订和完善了《区人大常委会议事规则》、《代表建议、批评和意见处理办法》、《审议意见督办办法》等二十余个相关制度。一系列制度的建立完善,进一步规范了常委会各项工作程序。加强警示教育,确保清正廉洁。本届以来,常委会结合典型贿选案件开展警示教育活动,认真落实党风廉政建设责任制,注重加强引导和约束防范,有效防止了腐败违纪问题的发生,保持了人大机关清正廉洁的良好形象。
  各位代表,过去五年,常委会各方面的工作都取得了一定的成绩,这是区委正确领导、大力支持的结果,是“一府两院”自觉、主动接受监督的结果,是全体人大代表积极参与、共同努力的结果。在此,我谨代表区十三届人大常委会向关心支持人大工作的全区人民和社会各界表示衷心的感谢!
  各位代表,五年来,区十三届人大常委会已经圆满完成了历史使命。五年的工作实践使我们更加深切地认识到,做好人大工作,必须坚持党的领导,确保正确政治方向;必须坚持服务大局,推进全区经济发展;必须坚持以人为本,切实维护人民利益;必须坚持工作创新,务求取得工作实效;必须坚持联系代表,充分发挥主体作用;必须坚持加强自身建设,开创人大工作新局面。
  各位代表,发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度,是一项长期而艰巨的任务。五年来,我们为此进行了不懈的努力,取得了一些成绩。但是,人大各项工作还有待于进一步加强和改进,人民代表大会制度的优势还有待于进一步充分发挥。我们相信,随着经济社会的不断发展、政治体制改革的不断深化、人民群众政治参与积极性的不断提高,经过全社会的共同努力,人大工作必将取得新的更大的进步。


对今后工作的建议
 

  各位代表,今后五年是站在新的历史起点上,追赶跨越、加快发展的关键五年。新一届人大常委会要按照区十一次党代会确定的“高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕‘五位一体’的总体布局和‘四个全面’的战略布局,坚持以党的建设为统领,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、促进产业转型升级为主线,坚持以保障和改善民生为着力点,着力推进供给侧结构性改革,努力建设经济发展、社会和谐、文化繁荣、生活富裕、环境宜居的幸福白银区,确保2018年率先全面建成小康社会”的指导思想,紧扣区委决策,服务中心大局,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,为实现全区经济社会快速发展做出积极努力。
  一、进一步加强党的领导,推进区委决策落实
  党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国是社会主义民主政治的基本要求。坚持三者有机统一,是做好人大工作必须坚持的根本原则。人大及其常委会必须始终不渝地坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,自觉接受党对人大工作的领导,坚持重要工作、重大事项向党委请示汇报制度,善于通过法定程序把党的主张变为国家意志,从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。新一届人大常委会要紧紧围绕区十一次党代会提出的“1632”工作思路,牢牢抓住全区带有根本性、全局性、长远性的问题,关系全区广大人民群众根本利益的突出问题,在深入调查研究、广泛集中民智、充分科学论证的基础上,依法作出决议决定,确保区委关于经济社会发展的重大决策,经过法定程序转化为全区人民的共同意愿,同心协力促进社会各项事业更好更快发展。
  二、进一步严格依法履职,推进经济社会发展
  常委会要以树立宪法权威为统领,依法履行监督权、决定权、任免权。要进一步加强《监督法》的学习宣传,进一步健全监督机制、创新监督方式、规范监督程序,既要敢于监督,还要善于监督,力求做到工作监督与法律监督相结合、专项监督与综合监督相结合、初次监督与跟踪监督相结合,拓展监督的广度和深度,促进各种方式的交融互补,把握监督工作主动权,把监督工作的重点放在推动经济发展方式转变、经济结构调整、生态环境建设、重点项目建设、保障和改善民生上,通过听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、工作评议、跟踪督查等形式,加大监督力度,增强监督实效,促进“一府两院”依法行政、公正司法。要进一步加强人大信访工作,切实维护好群众的合法权益。要进一步探索行使重大事项决定权的方式方法,在决定重大事项的规范化、法制化建设上做出积极努力。要进一步做好人事任免工作,把党管干部原则与依法任免有机统一起来。
  三、进一步深化法制建设,推进依法治区进程
  要以实施“七五”普法规划为契机,扎实开展法制宣传教育。大力开展以《宪法》为核心的社会主义法律体系的学习宣传,弘扬宪法精神,树立宪法权威;深入宣传与经济社会发展、人民群众生产生活密切相关的法律法规,不断增强全区人民学法、用法、守法、护法意识,提高各级领导干部和国家工作人员依法行政、公正司法的能力和水平;督促法治政府建设,加强和创新社会治理,切实抓好社区建设,夯实群众基础;深化“平安白银区”建设,大力开展社会矛盾纠纷调处,努力维护全区社会大局稳定,保障社会和谐;加大执法检查力度,认真开展规范性文件备案审查,为推进现代化建设营造良好的法治环境。
  四、进一步改进代表工作,推进代表作用发挥
  要坚持人民代表大会制度的先进性,努力创造条件,搞好服务,大力支持代表依法履行职责,充分发挥代表管理国家事务的主体作用。拓宽代表知情知政渠道。坚持代表列席常委会会议制度,邀请代表参加执法检查和专题调研,适时举行政情通报会,为代表订阅和寄送相关资料,使代表及时了解掌握全区经济社会发展的形势,调动代表参与管理国家事务的积极性。加强代表意见建议办理。在做好会议期间代表议案、意见、建议办理的同时,围绕全区重点、难点、热点工作和问题,有计划地组织好代表视察活动,并及时整理汇总转交视察中代表所提意见建议,督促承办单位研究办理并负责答复,充分发挥闭会期间代表的作用。加强“人大代表之家”平台建设。积极探索、创新“人大代表之家”的运行方式和工作模式,切实把代表的学习培训、调查研究、接待选民、代表交流等工作结合起来,充分发挥“人大代表之家”的作用。
  五、进一步抓好自身建设,推进履职能力提升
  常委会要不断加强思想、组织、作风和制度建设,努力提高组成人员和机关工作人员的思想水平和工作能力。要严守规矩,认真落实“一岗双责”。必须立足发展大局,坚持党要管党、从严治党的方针,将落实党风廉政建设责任制与推进各项工作紧密结合。严格执行中央“八项规定”,坚持以制度管人、管事,实现制度管理长效化,广泛接受社会各界监督,使权力运行真正做到公开透明。要与时俱进,不断适应新形势要求。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑,牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念。要善于学习、创新观念,学会审时度势、超前思维,在依法履职的同时,认真对经济社会发展和人大工作中的一些重大问题进行前瞻性研究,增强工作的创造性和预见性。要加强指导,不断改进基层人大工作。积极指导乡镇人大和街道人大工委开展工作,加强人民代表大会制度、人大及其常委会工作、代表履行职务的宣传,在坚持法制统一的前提下,积极探索履行法定职权的新方法、新途径、新手段,充分体现地方特色,不断提高工作效能,充分发挥基层国家权力机关和人大工作机构的职能作用。
  各位代表,区十一次党代会向我们吹响了前进的号角,新一届人大已经踏上了新的征程。让我们在中共白银区委的坚强领导下,牢记全区人民的重托,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,继往开来,锐意进取,求真务实,开拓创新,为全区率先全面建成小康社会做出新的、更大的贡献。